四、大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

（十四）加快推進村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展各項建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。健全農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制，3年內(nèi)完成安全隱患排查整治。完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護力度。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運動。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓，把好事辦好、把實事辦實。

（十五）加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農(nóng)村道路暢通工程。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。推進農(nóng)村公路建設(shè)項目更多向進村入戶傾斜。繼續(xù)通過中央車購稅補助地方資金、成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。全面實施路長制。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。加強農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責(zé)任。強化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。實施農(nóng)村供水保障工程。加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設(shè)和水源保護，實施規(guī)�；�供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的地區(qū)推進城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年農(nóng)村自來水普及率達到88%。完善農(nóng)村水價水費形成機制和工程長效運營機制。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。加強煤炭清潔化利用。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補償機制，支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。完善農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防范能力。加強鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化建設(shè)。實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（十六）實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。分類有序推進農(nóng)村廁所革命，加快研發(fā)干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護機制。有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。

（十七）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學(xué)校。完善農(nóng)村特殊教育保障機制。推進縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。面向農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與技能培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地。開展耕讀教育。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育。加大涉農(nóng)高校、涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。全面推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力，選建一批中心衛(wèi)生院。加強縣級醫(yī)院建設(shè)，持續(xù)提升縣級疾控機構(gòu)應(yīng)對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強縣域緊密型醫(yī)共體建設(shè)，實行醫(yī)�？傤~預(yù)算管理。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務(wù)。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務(wù)體系，推動公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)向鄉(xiāng)村延伸。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，合理提高政府補助標(biāo)準(zhǔn)和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機制。推進城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強對農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。推進農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程。

（十八）全面促進農(nóng)村消費。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。加快實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，推動便利化、精細化、品質(zhì)化發(fā)展，滿足農(nóng)村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。

（十九）加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。壯大縣域經(jīng)濟，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育支柱產(chǎn)業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有條件的地區(qū)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣城。積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化，增加適應(yīng)進城農(nóng)民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓(xùn)基地。

（二十）強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。中央預(yù)算內(nèi)投資進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。制定落實提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。各地區(qū)各部門要進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，制定出臺操作指引，做好高質(zhì)量項目儲備工作。發(fā)揮財政投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，持續(xù)深化農(nóng)村金融改革。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，實施最優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金率，加大對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)的支持力度，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。明確地方政府監(jiān)管和風(fēng)險處置責(zé)任，穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。保持農(nóng)村信用合作社等縣域農(nóng)村金融機構(gòu)法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風(fēng)險化解、深化改革工作。完善涉農(nóng)金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制，強化金融監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。支持市縣構(gòu)建域內(nèi)共享的涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫，用3年時間基本建成比較完善的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。大力開展農(nóng)戶小額信用貸款、保單質(zhì)押貸款、農(nóng)機具和大棚設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵開發(fā)專屬金融產(chǎn)品支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加首貸、信用貸。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。加強對農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保放大倍數(shù)的量化考核，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模。將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。健全農(nóng)業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

（二十一）深入推進農(nóng)村改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位不動搖，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機制。2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，研究制定依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法。加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提供綜合性交易服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法信息化建設(shè)。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。